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台湾地域“立法院”的“常设委员会”轨制
中原经纬网   2019-09-07 14:40:50   

    2020年台湾地域带领人及“立委”“二合一”推举闭幕后,第10会期的“立委”已正式就任。各“委员会”职员也会合终了,起头新会期的议事日程。在“立法院”的全体运作中,“委员会”表演首要的脚色。为了进步议事效力,“立法院”须要协作协作,将差别的大众事件归类成差别范畴的“委员会”,由“委员会”里的成员去做会商,“委员会”再将会商的论断送到“院会”里表决。是以,“委员会”的专业性、公道性、通明性抉择“法案”的品德。此中,“委员会”中“常设委员会”的运作包含议程的支配、议案的“立法查询拜访”、“立法听证”等首要关头,对议案的审议介于“一读”与“二读”之间,是议案审议历程中的首要阶段。本文将对“常设委员会”议事法则、功效及其运作中题目停止开端的探析。

    一、立法机构“常设委员会”的分类及发生法则

    台湾地域“立法院委员会”普通分为“常设委员会”、“特种委员会”与“全院委员会”。此中,按照“立法院构造法”第10条的划定,“常设委员会”又分为“交际委员会”、“交际及国防委员会”、“经济委员会”、“财务委员会”、“教导及文化委员会”、“交通委员会”、“法律及法制委员会”、“社会福利及卫生环境委员会”。“特种委员会”则分为“法式委员会”、“规律委员会”、“修宪委员会”、“经费考核委员会”等。“常设委员会”在必然期间内担负某种事变的处置,首要使命为辅佐“院会”审议议案及国民示威事变。“特种委员会”则是为了辅佐“院会”处置特别事件。“全院委员会”的首要使命为:告急号令的追认案;“审计长”的赞成权案;“行政院”移请复议案的检查;“行政院长”的不信赖案;“总统”、“副总统”的弹劾案等。除“全院委员会”、“常设委员会”及“特别委员会”中的“法式委员会”常常性闭会外,其余“特种委员会”则是视使命须要才姑且开议。

    按照“立法院各委员会构造法”的划定,各“委员会”最少有13席“立委”,最多不能跨越15席,每位“立委”只能到场一个“委员会”,并且各“委员会”在每一年初次会期停止重组。对每一个“委员会”的职员分派,未到场党团或所到场党团的“院会”席次比例于各“委员会”缺少分派一席次的委员,以抽签的体例均匀到场“各委员会”;各党团在各“委员会”席次,依政党比例分派,分派公式为:各党团人数/(“院会”席次-宣誓就任的委员总数)*(13-上述抽签发生的席次)。依算式分派席次如有余数,且所属“委员”还不分派终了的党团,由余数总和较大者,依序于未达最低额的“委员会”挑选增添一席次;各“委员会”席次均达最低额时,得于未达最高额的“委员会”中挑选之,至所分派总席次即是各党团人数止。

    各“委员会”设置两名“调集委员”,由各 “委员会”“委员”于每会期互选发生两名“召委”轮番掌管议事(一次集会是两至三天)。“召委”除对议事法式进度停止掌控外,还能够或许或许抉择议程要会商哪些法案,或是裁决停止会商、间接表决,乃至弃捐议案。为了对议程能有所节制,各政党都想争夺“召委”。

    二、“常设委员会”的议事法则

    行政机构或“立委”的提案先送往“法式委员会”支配议程,以后送往“院会”停止“一读”,由“院会”抉择托付有关“委员会”检查,仍是经表决径付“二读”或不予审议。有关“委员会”可针对提交的“法案”停止公听会,约请政府及社会上有关职员列席申明现实或颁发定见,以供“立法委员”参考。若“委员会”所议事变,有与其余“委员会”相干联者,除由“院会”抉择托付联席检查者外,也可由“调集委员”报请“院会”抉择与其余有关“委员会”召开“联席集会”。“联席集会”,由主理“委员会”调集,主席由主理“委员会”的“召委”担负。议案检查终了后,“委员会”会商该法案是不是交由党团协商,予以颠末议定,凡是较严重的法案会先颠末党团协商处置;各“委员会”颠末议定的不须颠末党团协商的议案交由“院会”间接会商。

    按照“立法院各委员会构造法”的划定,各“委员会”的议程由轮值“调集委员”抉择。“院会”会期以外,有两种召开体例:一是由“召委”随时调集;二是1/3“委员”以书面情势记明会商的议案及来由,提请召开“委员集会”。“召委”在收到书面后15日内按期调集集会。各“委员会”集会须有各该“委员会”13“委员”列席。集会采用公然停止的情势,但“院会”或调集“委员集会”可抉择改成奥秘情势。在集会停止中,经“主席”或各该“委员会”委员1/5以上发起也可改成奥秘情势,别的,受邀列席的行政机构职员也可请求改成奥秘集会。“委员会”集会抉择须颠末半数的列席“委员”赞成,若赞成与否决数不异,抉择权则交由“主席”,列席“委员”缺少3人,没法做出抉择。

    在现实运作中,“委员会”根基上表决的机遇未几,比拟多是采合议的体例告竣论断,如有定见不合就保留送交政党协商。可是,如有表决须要,或是有抉择案的动议,只要所属“委员会”的“委员”才有表决权。别的,对“估算案”的审议,只要该“委员会”“委员”或党团才能够或许或许提“估算案”的动议,即对政府的“估算案”停止删减或解冻。

    三、台湾地域“立法院”“常设委员会”轨制存在的题目

    不管从轨制设想仍是现实运作层面察看,台湾地域的“委员会”轨制仍在存在诸多题目。

    一是“常设委员会”的专业性缺少,不变性不够。“立委”每一个会期都要从头挑选所属的“委员会”,采用自在挂号的体例,跨越法命名额下限时则由抽签抉择,在必然水平上减弱党团对“委员会”的掌控才能,但同时抽签的体例也淡化了“委员会”的专业性。“委员会”成员构成轨制没法鼓动勉励专业人材持久留在统一“委员会”,使得“委员会”常常性的变革,缺少不变性。别的,在法案的到场历程中,“委员会”并非首要的分派带动机制,其首要性远不如政党的带动力。“立法委员”对“委员会”表现出相称高的到场热忱首要是为了追求在“委员会”中的高度暴光率与能见度,并非专业的法案影响力。是以,高存眷度才是“委员会”吸收“立委”的关头,而非“委员会”所涉法案的专业。

    二是轨制设想与现实运作之间差别较大。从轨制层面看,“常设委员会”检查法式是为了进步议事效力和进步“立法”品德。但从实务层面看,“常设委员会”所提出的检查报告提到“院会”后,常面对被周全颠覆或大幅批改的运气,乃至“立法院”“委员会”检查报告的权势巨子很难建立,“委员会”审议法案的功效是以很难阐扬。而此类题目的显现除与台湾地域的推举轨制、政党体系体例及其运作、政治文化等身分有关外,还与“委员会”的专业化与资深轨制还不建立,专业幕僚轨制还不成型,多头马车的“调集委员轨制”存在弊病,和“立委”小我的专业才能遍及较高等身分都有首要的干系。

    三是政党对“委员会”的参与影响“委员会”的效力。政党介人“委员会”运作的体例首要有两种:一是请求该党“立委”到场与政党关怀的法案相干的“委员会”,并使成员能够或许或许按照该党意志对经由过程或否决法案施加影响;二是压服该党“立委”改组非热点“委员会”,以利于政党全体“委员会”席次的优化设置装备摆设与议事战略的运作。这些法式设想本来是为了让各界充实领集会案的内容并且也为了进步“委员会”在议案检查中的专业性和进步议事效力。可是在现实操纵中,这些为了进步议事效力的法式设想,却沦为政党手艺性迟延议案历程的手腕和东西。如在“两岸服贸和谈”的检查中,“否决党”操纵“调阅专案小组”和“公听会”手艺性迟延议案的历程。在第一次检查“两岸服贸和谈”时,前后统共举行了20场“公听会”,共破费了两个会期的时候。

    四是“常设委员会”的议会法式存在“大都决”的能够或许。各“委员会”集会列席的门坎为该“委员会”“委员”的1/3,抉择门坎为列席“委员”的1/2,并且要大于即是3人,“各委员会”的“委员”人数为12—15位,也便是说在极度环境下,大都几小我便能够或许或许抉择议事的历程。

    总而言之,上述诸多身分使得台湾地域的“立法院”很难以“委员会中间主义”为准绳停止运作。若何更公然通明、建立专业的“常设委员会”,才是“立法院”得以有用监视行政构造和经由过程更好法案的兵器。

    四、新一届“委员会”的概略

    按照台湾地域的“立委”推举轨制,统共有113席“立委”,此中地域“立委”73席,不分区“立委”34席,原居民“立委”6席。在2020年最新的“立委”推举中,民进党统共取得61席,持续了“零丁过半”的有益情势,地域“立委”48席,不分区“立委”13席;国民党统共取得38席,地域“立委”25席、不分区“立委”13席;公众党获5席不分区“立委”;“期间气力”获3席不分区“立委”;无党籍获5席地域“立委”;基进党获1席地域“立委”。

    各“委员会”的职员已正式到位,新会期的议案审议也已起头。握有“立法院”“各委员会”排案权的“调集委员”推举变成国、民两大党的另外一个疆场。固然民进党握有台湾“立法院”的大都席次,但相较于2016年的68席 “立委”,2020年仅剩下61席,明显没法如曩昔样充实在8个“常设委员会”中充实安排,这也让位居第三大党的公众党在这次“召委”推举中,无机遇成为摆布蓝绿立法院计划的“关头大都”。从推举的成果来看,民进党拿到9席,国民党则拿到7席。在这次的推举安排中,为了“召委”席次的最大化,民进党必须追求在野的“期间气力”与公众党的撑持,如在“交际委员会”中,民进党胜利争夺到公众党“立委”张其禄的撑持,使其与国民党的配票成为5:5:5,进入到“三抽二”的环境,而在“法律及法制委员会”中,公众党籍“立委”赖香伶则投给本身,此举也让民进党与国民党的配票显现4:4:4的场合排场,使“召委”之战趁势进入到“三抽二”的环境。国民党凭仗签运别离抢下这两个“委员会”中的1席“召委”。而在“社会福利及卫生环境委员会”中,民进党与“期间气力协作拿下2席“召委”。推举成果对大都党来讲,是利大于弊的,若是“召委”都由大都党掌控,大都党的提案很能够或许受到封杀而没法排入议程,大都党的提案就没无机遇被会商。

    “各委员会”中政党散布首要有:“交际委员会”15名“委员”中民进党有9名,国民党有5名,公众党1名,国民党籍陈玉珍与民进党籍管碧玲为“调集委员”;“交际及国防委员会”13名“委员”中民进党有6名,国民党有5名,基进党1名,无党籍1名,国民党籍吕玉玲与民进党籍蔡顺应为“调集委员”;“经济委员会”15名“委员”中民进党有8名,国民党有6名,公众党1名,国民党籍廖国栋与民进党籍邱议莹为“调集委员”;“财务委员会”14名“委员中民进党有7名,国民党有5名,公众党1名,“期间气力”1名,国民党籍赖士葆与民进党籍庄瑞雄为“调集委员”;“教导及文化委员会”14名“委员”中民进党有8名,国民党有4名,公众党1名,无党籍1名,无党籍高金素梅(插手国民党团运作)与民进党籍黄国书为“调集委员”;“交通委员会”14名“委员”中民进党有7名,国民党有4名,“期间气力”1名,无党籍2名,国民党籍陈雪生与民进党籍李昆泽为“调集委员”;“法律及法制委员会”13名“委员”中民进党有8名,国民党有4名,公众党1名,国民党籍李贵敏与民进党籍周春米为“调集委员”;“社会福利及卫生环境委员会”15名“委员”中民进党有8名,国民党有4名,“期间气力”1名,民进党籍邱泰源与民进党籍刘开国为“调集委员”。(详细环境如表一)

从各“委员会”详细环境来看,“交际”、“经济、社会福利及卫生环境”、“交通”等“委员会”与处所的经费拨付有更紧密亲密的干系,成为“地域立委”的首要挑选,显现争抢的场合排场很多资深“立委”没法进入之前的“委员会”。如身世社福的吴玉琴,本来计划能优先挑选“社会福利及卫生环境委员会”,但因该“委员会”太热点,终究被分派进入“法律与法制委员会”。可见,政治调和而非专业性是抉择“立委”归属的最首要身分,能够或许或许“媚谄”处所公众而非专业符合倒是“立委”挑选所属“委员会”的最首要身分。

    表1 台湾地域第10届“立法院”各“委员会”的职员构成环境

“委员会”

国民党

民进党

公众党

“期间气力”

基进党

无党籍

“交际”

(15位)

陈玉珍(召)

郑天财 林思铭

叶毓兰 林文瑞

管碧玲(召)

张宏陆 赖惠员

王美惠

黄世杰 沈发惠

罗美玲

汤蕙祯 吴琪铭

张其禄

 

 

 

“交际及国防”

(13位)

吕玉玲(召)

江启臣 马文君

陈以信 温玉霞

蔡顺应(召)

王定宇

何志伟 游锡堃

赵天麟 汲取政

 

 

陈柏惟

林昶佐

“经济”

(15位)

廖国栋(召) 孔文吉

翁重钧 陈超明

杨琼瑛 谢衣凤

邱议莹(召)

林岱桦 邱志伟

陈明文 陈亭妃

赖瑞隆 苏治芬

苏震清

邱臣远

 

 

 

“财务”

(14位)

赖士葆(召) 林德福

曾铭宗 费鸿泰 罗明才

庄瑞雄(召)

江永昌 余天

吴秉叡 林楚茵

高嘉瑜 郭国文

蔡壁如

陈椒华

 

 

“教导与文化”

(14位)

李德维 林奕华

万美玲 郑正钤

黄国书(召)

伍丽华 吴思瑶

林宜瑾 范云

张廖万坚 陈秀宝 赖品妤

高虹安

 

 

高金素梅(召)

(国民党团)

“交通”

(14位)

陈雪生(召) 洪孟楷

许淑华 鲁明哲

李昆泽(召)

何欣纯 林俊宪

许智杰 陈素月

陈欧珀 刘棹豪

 

邱显智

 

傅昆萁

赵正宇

“法律与法制”

(13位)

李贵敏(召) 吴怡玎

林为州 郑丽文

周春米(召)

吴玉琴 柯建铭

刘世芳 蔡其昌

蔡易余 郑云鹏

钟佳滨

赖香伶

 

 

 

“社会福利及卫生环境”

(15位)

吴斯怀 徐志荣 张育美 廖婉汝 蒋万安

邱泰源(召)

刘开国(召)

林淑芬 洪申翰 庄竞程

陈莹 黄秀芳

杨曜 苏巧慧

 

王婉谕

 

 

“法式”

(18位)

曾铭宗(召) 李德维

林奕华 林为州 陈以信

蒋万安 郑丽文

管碧玲(召)

吴玉琴

沈发惠 周春米 林楚茵

邱泰源 洪申翰 庄瑞雄

罗美玲

高虹安

陈椒华

 

 

“规律”

(16位)

吕玉玲 李贵敏 陈玉珍

陈雪生 廖国栋 赖士葆

李昆泽(召)

周春米 邱泰源

邱议莹 庄瑞雄

黄国书 管碧玲

刘开国 蔡顺应

 

 

 

高金素梅

“修宪”

 

 

 

 

 

 

“经费考核”

 

 

 

 

 

 

(按照“立法院”材料建造)

 

【清算摘录自《台湾周刊》2020年第14期】

 

义务编辑:左秋子

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