欧洲杯_2021欧洲杯竞猜

材料 台湾材料库 首要政党
民进党的构造布局及运作机制(下)
中原经纬网   2020-05-21 09:36:01   

    三、战役前沿:“立院党团”

       根据“立法院构造法”划定,每届“立委”推举被选席次达3席且席次较多的5个政党各构成“立院党团”,“立委”依其所属政党到场“立院党团”,未能到达构成“立院党团”前提的政党或无党籍“立委”,可插手其他“立院党团”运作。在今朝“立法院”的运作进程中,“立院党团”已成为此中最具主导位置的构造性个人与气力。民进党“立院党团”由党籍“立委”和“立院党团集会”颠末议定赞成插手“立院党团”运作的不具党籍“立委”构成。其构造布局及运作机制以下:

       (一)“立院党团”干部

       民进党“立院党团”设“总调集人”(简称“总召”)、“做事长”及“布告长”各1名,“副做事长”及“副布告长”各1至2名,均由“立院党团”成员互选发生。“总召”对外代表“立院党团”,任期一年,可连选蝉联,候选人须任“立委”三届以上。“做事长”处置“立法院院会”及“立法院委员会”的议事事件并担负政党协商,“布告长”批示“立院党团”行政、担负党政调和和“国会交际”,二者任期均为半年,可连选蝉联,候选人须任“立委”二届以上。民进党“立院党团”对应“立法院”“各委员会”建立政策小组,为“立院党团”的政策研议构造,对应“委员会”“立委”为该政策小组确固然成员,“政策小组设调集人”1名,任期一年,可连选得蝉联,候选人须任“立委”二届以上且到场所属“委员会”二年以上;“调集人”为“中心党部政策委员会委员”,担负召开“政策小组集会”并汇整政策倡议,邀集相干“部会首长”召开“党政调和会报”,和对应“委员会”的议案协商、带动等相做事件。

       (二)“立院党团”构造

       民进党“立院党团”首要经由过程“立院党团集会”、“立院党团干部集会”、“立院党团规律集会”等展开运作。“立院党团集会”由全部“立院党团”成员构成,为“立院党团”的最高抉择计划构造,以“总召”为“集会主席”,集会须有“立院党团”成员总数1/3以上列席,严重事变应有1/2以上列席,方可作出抉择。“立院党团集会”在“立法院”闭会时代每二周按期召开一次,须要时应召开“立院党团姑且集会”开会时代可视须要召开。“立院党团干部集会”由“立院党团”全部干部构成,为“立院党团”的履行构造,对“立院党团”集会担负,职责是处置“立院党团”行政事件并履行“立院党团”集会的抉择,向“立院党团集会”推派代表报告任务状态。“立院党团规律集会”设“规律委员”5名,由“立院党团”成员互选发生,任期一年,可连选蝉联,“规律委员”互选发生1名“规律集会主席”。“立院党团规律集会”的职责为审议带动罚款案及“立院党团集会”颠末议定托付的规律案。“立院党团”助理人事评审及操持小组(简称人评小组),处置“立院党团”助理人事任用、升迁、叙薪、告假、休假、在职、资遣、赏罚及“立院党团”受权其他有关人事操持事变,人评小组设5名“委员”,由“立院党团”三长兼任,其他2人受权总“调集人”提报“立院党团集会”确认后经由过程,小组“调集人”由“立院党团总召”担负。“立院党团”下设“立院党团”办公室,担负操持议程编拟集会记载、“立法”数据汇集、文书收发、档案操持及联系至等“立院党团”事件;“立院党团”可由“立院党团”会抉择聘用“参谋”多少人。

       (三)“立院党团”操持、带动与规律

       民进党“立院党团”操持“立院党团”成员采用年资积分制,“立委”任期每年为0.5个单元,到场“立法院”“各委员会”每“会期”积分1个单元,列席应列席集会1/3以上者或列席各“政策小组集会”1/4以上者,该“会期”到场“委员会”积分归零且下一“会期”不得挂号到场该“委员会”。“立院党团”成员插手“各委员会”及所得名额分派违拗序处置:先由地域“立委”优先挑选,并依年资积分凹凸顺序充当,其他名额由“不分区立委”依年资积分凹凸顺序充当;同分者以到场该“委员会”积分高者排序在前,积分不异者抽签抉择;有特别学履历与特长者,可经“立院党团集会”赞成指定到场某“委员会”。民进党“立院党团”以强迫带动令规制“立院党团”成员到场触及首要议题的“立法院”勾当,强迫带动分为甲级和乙级两类,依“立院党团集会”抉择宣布,如遇告急变乱未及提报“立院党团集会”,可由“立院党团总召”、“立院党团做事长”及“立院党团布告长”联名宣布并提报“立院党团集会”追认。“立院党团”成员须依“带动令”列席集会,对请求记名表决的严重争议事变,表决不在场或不遵照“立院党团”抉择的成员,每次罚款1万元新台币(每人天天罚款总额下限为3万元新台币);强迫带动时代,全程未列席当次集会的成员,依罚款下限处置。“立院党团”成员未依强迫带动方法划定列席“院会”委员会”及“立院党团集会”达两次者,下“会期”不得依划定挑选“委员会”。

       另外,民进党“立院党团”还拟定了严酷的“立院党团”规律,“立院党团”成员不得以定见差别谢绝从命“立院党团”抉择。若小我言行违背“立院党团”规程、抉择或粉碎本党名望,“立院党团”得依情节轻重予以正告亚重正告、停息列席“立院党团集会”或停权处罚;受停权处罚者,“立院党团”应一并移送中心党部处置。若“立院党团”成员因违背规律而未缴清“立院党团”抉择的罚款,则损失争夺担负“立院党团”干部、“各委员会调集委员”及“各政策小组调集人”资历。“不分区立委”二次未到场严重表决或违背“立院党团”抉择情节严重者,及每“会期”列席“院会”及“委员会”集会次数达1/6者,于该届任期中损失担负“立院党团”干部、“各委员会调集委员”及“各政策小组调集人”的资历,并移送中心党部处置,若情节严重则解雇党籍。“立院党团”其他成员,三次未到场严重表决或违背“立院党团”抉择情节严重者,及每“会期”列席“院会”及“委员会”集会次数达1/5者,于该届任期中损失担负“立院党团”干部、“各委员会调集委员”及“各政策小组调集人”资历,并移送中心党部处置。非民进党籍的“立院党团”成员违背以上划定,则撤消其“立院党团”成员资历。“立院党团”成员列席该会期“立院党团集会”次数达1/4,损失于该届任期中担负“立院党团”干部、“各委员会调集委员”及“各政策小组调集人”资历。

       (四)“立院党团”与党中心干系

       民进党在朝前,由选民间接推举发生、到场“立法建制”的民进党“立院党团”与党中心互不附属,其所能动用的资本和影响力远超党部,是以具备较强的自力性、自立性乃至自成山头,党务体系在某种水平上仅表演着推举机械的脚色,缺少对“立院党团”的刚性束缚。民进党在朝后,党权、“立法权”、“行政权”之间的干系变得加倍庞杂,陈水扁时代初创“9人抉择计划小组”作为在朝党最高抉择计划焦点,也经常激发争议、终究停摆。2002年民进党点窜“党章”划定在朝时代“总统”兼任党主席,正式开启“党政同步”的内造化,党务、“立院党团”及行政体系的抵触得以开端减缓。颠末多年理论,民进党内构成了一套束缚“立院党团”、办事民进党政府在朝的一系列规章轨制,包含“立院党团构造规程”、“立院党团强迫带动方法”、“立院党团立法院集会盯场方法”、“立院党团纪委集会审议案件方法”等,建立了民进党在“立法院”中的根基权利框架。

       2008年民进党上台在野可是“立院党团”与党中心之间的干系并未回到曩昔的“党院分立”,而是民进党中心对“立院党团”的主控才能延续增强,呈现“以党领院”的成长趋向。蔡英文任党主席时代,民进党“立院党团”在“立法院”处上风,但却阐扬出了超出其席次的错误称上风,国民党鞭策的“两岸服贸和谈”、“两岸和谈监视条例”等均在民进党“立院党团”的抵抗下停顿,“立院党团”成为民进党与在朝党博弈的战役前沿。2016年民进党“完整在朝”,蔡英文集党政大权于一身并采用“以政领党”抉择计划机制,为在朝办事的民进党中心党部可分配愈来愈多的在朝资本和推举资本,民进党“立院党团”自立性更趋降落、对民进党中心向心力较着回升。其议题设置、问政议政、构造带动、投票表决等皆从命党中心及在朝者意志,如有不赞成见及偏离党中心和“立院党团”个人抉择者,或被党纪处罚,或难以获得撑持而弃捐。民进党“立院党团”完整成为共同民进党政府施政、压抑否决权势和推动“法理台独”的“战狼团”。

       【摘自《台湾周刊》2021年第14期】

 

义务编辑:左秋子

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