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民进党的构造布局及运作机制(上)
中原经纬网   2020-05-21 09:27:54   

       民进党的构造布局是由以党章为核心的一系列规章轨制所设立的正式机构及其运作体例。民进党建立之初以国民党的构造布局为仿照工具,带有所谓“反动型”政党的烙印:如都属于刚性政党,都有明白的政管理念,都有必然的入党规范和法式,都有较为严酷的党纪,并且都有层级清楚的各级党部和合作明白的各种专业任务部分。三十多年来,除党主席推举体例党部本能机能机构增减及党团与中间干系调剂以外,民进党的构造布局及运作机制根基不转变。

       一、权利中枢:中间党部

       民进党中间党部由中间履行委员会(简称中执会)及其常务委员会(简称中常会)、中间评断委员会(简称中评会)党主席和党务职能部分构成。中间党部是民进党的权利中枢和运作核心,抉择党内严重事件并担负党务系统运行。

       (一)中执会与中常会

       中执会是民进党全台党员代表大会的最高履行构造。民进党在朝前,中间履行委员(简称中执委)完整由“全代会”推举发生,而后再由中执委推举发生全数中常委;民进党在朝后,中执委发生体例经两次调剂后一向持续,此中30名中执委、5名候补中执委由“全代会”推举发生,中执委互选发生10名中常委,任期二年,可连选蝉联,性别保证比例为1/4。除此以外,党主席为固然中执委和中常委,“立法院党团总召、做事长、布告长”及“直辖市长”为固然中执委和中常委,县市长为固然中执委并互推1报酬中常委,任期依其职务调剂。中执会职责是履行党员代表大会抉择制定履行党政打算、体例预决算、经过议定首要人事案、督导处所党部及直属党部党务等。中执会最少每三个月召开一次集会,闭会时代权柄由中常会利用;中常会最少每周闭会一次,均采合议制。对具有“派别共治”传统的民进党而言,中执委、中常委作为党的权利核心,向来是各派别竞逐的核心,出格是中常委岂但可每周“面圣”、“指导山河”,碰到党内端也有话语权和倡议权,是党内派别必争之地;中执委、中常委席次也是以成为察看民进党内派别款式的首要目标。

       (二)中评会

       中评会担负民进党内的规律履行、监视等事件,包含监视中执会奉行党务、党内规章及估算备查、党员及各级构造赏罚、诠释党章及相干划定等。“全代会”选出11名中间评断委员(简称中评委)及3名候补中评委,性别保证比例一样为1/4,中评委互选1报酬主委,任期均为二年,可连选蝉联。普通而言,中评委须要有相称资历,如经历为县市级或中间级构造执委、评委,县市以下行政首长,省市议员以上民心代表,法官、查察官或具状师、管帐师资历。中评会因主持执纪大权,是党内派别博弈的首要疆场,中评委席次多寡更是派别气力的意味。特别是中评会主委或是派别让步的成果,如2018年由逐步衰落的“谢系”人马苏治芬担负;或是在合纵连横中由最强派别操纵,如2020年由“新系”高雄市议员康裕成被选。

       (三)党主席

       民进党建立之初,党主席由中执委互选发生,且任期仅一年。1989年以后,扩展到由全部党代表从中常委当选出1人,任期耽误为二年;主席有缺时,所余任期未满六个月,由中评会主委调集中执委从中常委中推举1人代办署理主席;所余任期跨越六个月,应由党员代表投票补选。1997年第七届二次“全代会”经由过程,党主席由全部党员直选发生,为固然中执委和中常委,任期二年,可连选蝉联一次;主席有缺时,所余任期未满一年由中执委互推1人代办署理,所余任期跨越一年,应由党员投票补选。民进党在朝后,为奉行所谓的“党政同步”点窜党章,划定现任台湾地域带领报酬民进党党员时,自其就职之日至其离任之日为党主席;台湾地域带领人不出任党主席时,代办署理主席或新任主席的发生体例依原有划定。党主席对内综理全党事件、对外代表民进党,但民进党建立后的很长一段时候,因权利布局分离且采用合议制,党主席的权利绝对无限,仅调集中执委、中常委果集会,与其余中执委、中常委一样,对党的抉择计划也只要一票的权利,而无特别的权利。民进党在朝后,党主席由台湾地域带领人兼任、把握在朝大权,党内权利位置不时扩展,提名的秘书长、副秘书长及中间党部各机构的担负人,也不须要中执会或中常会赞成便可录用。2016年以来民进党“周全在朝”,党主席更成为分派政治资本、均衡各派别的关键。

       (四)党务本能机能部分

       自民进党建立以来,中间党部构造规程变更近40次,本能机能部分变更频仍但整体框架变更不大。党主席录用秘书长1人、副秘书长1至3人,任期与主席不异,秘书长承主席之命综理全党事件,副秘书长襄助秘书长处置党务任务。今朝民进党中间党部机构共有17个单元,包含政策委员会财政委员会、秘书处构造推行部、社会勾当部、消息舆情部、青年成长部、妇女成长部、“客家事件部”、“国际事件部”、“中国是件部”、“原居民事件部”、媒体创意中间、收集社群中间、民心查询拜访中间、“台湾民主学院”、管帐室等,还有3位党主席特助和5位讲话人。另外,民进党设“新境地文教基金会”作为智库单元,董事长普通由党主席兼任蔡英文主政以来特别是2018年“九合一”选后,民进党中间党部本能机能部分首要以推举为中间作灵活性调剂。如从媒创中间拆分出收集社群中间,将收集运营作为选战抓手;将“中国是件部”改制为“战情及中国是件部”,在推举中共同炒作“抗中”议题;接收“青年才俊”进入党务系统,以获得青年群体撑持。

       二、运营之基:处所党部与特种党部

       处所党部和特种党部是民进党的下层构造,民进党建立后未几行将建立处所党部作为运营处所的重点任务,还仿照国民党在一些行业范畴建立直属党中间的特种党部,以扩展构造影响力。

       (一)处所党部

       处所党部首要分为县市党部和州里郊区党部,此中县市党部在民进党构造系统中表演日趋首要的脚色。根据“处所党部设立方法”,各县市党员人数达200人、离岛或偏僻地域达100人,经中常会赞成可筹设处所党部。县市党部以县市党员(代表)大会为最高权利构造,履行委员会为履行构造,评断委员会为评断构造,县市党部主委由全部党员间接推举发生,为当下层组然履行委员(执委),任期二年,可连选蝉联一次。党员人数未达1000人的党部置执委8人,1000人以上未满200人的置执委10人,2000人以上未满3000人的置执委12人,3000人以上未满5000人的置执委14人,5000人以上的置执委16人,候补委员均置3人,皆由党员(代区党表)大会间接选出,但性别保证比例为1/4。党员人数未达1000人的党部,评断委员会置评断委员(评委)5人,1000人以上未满3000人的置评委7人,3000以上的置评委9人,候补委员均置2人,推举体例和性别比例与执委会不异;评委会采合议制并互推1报酬调集人,任期均为二年,可连选蝉联。

       县市党部是民进党运营处所的营垒,在各种推举带动中表演的脚色日趋首要。最近几年来民进党县市党部呈现两个值得存眷的新变更:一是权柄扩展,乃至在必然水平上把握将来县市长及“立委”推举的提名权,从而成为派别争取的核心。2020年县市党部主委推举各派别均主动卡位,“绿色友情连线”和“海派”环绕台北市党部主委睁开恶性合作,一度引致党内震动。二是向离岛扩展,民进党于2020年7月建立“连江县”党部,参选“立委”落败的李问担负党部主委,凸显民进党起头加速抢占离岛政治资本,鲸吞国民党持久运营离岛的社会根本。

       (二)特种党部

       民进党党章划定,得设妇女、常识青年、“原居民”、财产海内或其余直属特种党部。据“海内党部构造规程”计划,海内党部以各洲为规模,分别体例为拉丁美洲、西南亚、西北亚、非洲、大洋洲、欧洲,连同现有的美西、美东、美南、加拿大党部,算计设立十个党部,海内党员跨越100人的地域便可筹设党部。海内党部设执委9人,此中1报酬主委,候补执委3人,评委5人并互推1报酬调集人,候补评委2人,皆由党员(代表)大会间接选出,性别保证比例为1/4,执委会、评委会均采合议制。海内党部由主委录用履行长1人、副履行长1人,承主委之命及履行委员会之抉择处置平常党务;另置行政组、组训组、勾当组、宣扬组、财政委员会、入党检查委员会等6个党务任务单元。各党部可视详细环境建立支党部,以成长海内下层构造。但民进党在欧洲、拉丁美洲、西南亚等地域党员人数较少且散布不均,故今朝为止共有7个海内党部。海内党部对宣扬民进党主意、共同蔡政府成长与地点国本色干系及到场国际构造等主动发声,在必然水平上表演着“喉舌”脚色。

       另外,民进党还设有一个劳工直属特种党部。民进党建立时行将劳任务为首要大众根本,划定凡具有“休息基准法”第二条划定并具有工会会员资历的劳工,可请求为劳工党员,劳工党员人数总额达300人可筹设劳工党部,达500人应设立党员代表大会。全部劳工党员推举1名主委,为固然执委,任期二年,可连选蝉联一次;另置执委8人,候补执委3人,执委中最少有5人须曾任或现任各级工会理监事;置评委5人并互推1报酬调集人,候补评断委员5人,评委中最少有3人须曾任或现任各级工会理监事;执委会、评委会皆由党员(代表)大会间接选出,性别保证比例为14,均采合议轨制。劳工党部由主委录用履行长1人、副履行长1人,另置行政组、组训组、勾当组、宣扬组、财政委员会、入党检查委员会、推举对策任务小组、党政调和任务小组等8个党务任务单元。民进党劳工党部建立于黄信介任党主席期间,在上世纪90年月的全盛期间党员人数近2000人,2000年民进党在朝后党员人数暴增,但劳工党员却不增反削减,一度激发撤消劳工党部的争议。其缘由在于民进党社会根本不时扩展,劳工阶级已不再是构造成长和在朝的首要依靠,特别是处所党部日趋强大并在推举中阐扬首要感化,劳工党员也多被处所党部接收。

 

       【摘自《台湾周刊》2021年第13期】

 

义务编辑:左秋子

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